Дело № 2а-1080/2019

УИД: 89RS0002-01-2019-001887-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2019 года                                г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Патлатюк И.Б., рассмотрев административное дело по административному иску Хачирова Кемала Имам-Исламовича к Медицинской части №7 филиала Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия,

установил:

Хачиров К.И-И., отбывающий уголовное наказание в виде лишения свободы и содержащийся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, обратился в суд с административным иском к МЧ-7 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» и ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» о признании бездействия, выразившегося в длительном не направлении его в соответствующее Лечебное исправительное учреждение ФСИН России для оперативного лечения с диагнозом «... Указанное нарушает его права, гарантированные ст. 45 и ст. 46 Конституции Российской Федерации. Кроме того, просит привлечь к административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц вышеназванных государственных органов, в связи с неисполнением представления Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО.

Истец Хачиров К.И-И., участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков МЧ-7 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России», ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» Цой Р.В., действующий на основании доверенности от 25.04.2019, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что 26.12.2013 Хачиров К.И-И. был госпитализирован в стационар филиала МЧ-8 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» с диагнозом «...». После проведенного стационарного консервативного лечения был выписан с улучшением. В июне 2014 года отмечался рецидив ..., проведено повторное консервативное стационарное лечение больного. Далее больной с диагнозом: «... систематически (03.12.2014, 22.01.2015, 10.04.2015, 03.08.2015, 18.01.2017) консультировался врачом-хирургом и получал консервативное лечение, в соответствии с рекомендациями врача-специалиста. В связи с отсутствием выраженного эффекта от консервативного лечения, врачом-хирургом было рекомендовано направить больного на оперативное лечение в специализированное ЛПУ ФСИН России. В период с 09.06.2017 по 05.07.2017 Хачиров К.И-И. находился на стационарном лечении в хирургическом отделении в филиале «Больница» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России», где вынесено заключение о невозможности проведения осужденному проктологической операции в условиях хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России». Рекомендовано оперативное лечение у врача колопроктолога. С марта 2017 года по настоящее время (10.03.2017, 03.01.2018, 19.02.2019, 19.07.2019) ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» в ФСИН России направляются медицинские заключения и материалы в отношении Хачирова К.И-И. с целью решения вопроса о его этапировании в ЛИУ ФСИН России, для обследования и оперативного лечения в условиях специализированного стационара. При поступлении наряда на госпитализацию из ФСИН России, осужденный Хачиров К.И-И. будет направлен в соответствующее медицинское учреждение ФСИН России для обследования и оперативного лечения.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 41 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с Федеральным законом №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан РФ» каждый гражданин имеет право на охрану здоровья (ст.18) и право на медицинскую помощь (ст.19).

Материалами дела установлено, что административный истец Хачиров К.И-И. на основании приговора суда отбывает наказание в виде лишения свободы и имеет статус осужденного, на него распространяются нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Осужденный Хачиров К.И-И., отбывая наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, находится под наблюдением медицинских работников МЧ-7 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России».

В соответствии с ч.ч.1-3, 5 ст.101 УИК РФ, регламентирующей медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок), устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осужденные, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (п. 1 Порядка).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации) (п.2 Порядка).

Незаконные действия (бездействие) предполагают невыполнение государственными органами в установленные сроки и в надлежащем порядке возложенных на них обязанностей, неосуществление действий, которые они в соответствии с законом или иным нормативным актом обязаны были совершить.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.12.2013 Хачиров К.И-И. был госпитализирован в стационар филиала МЧ-8 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» с диагнозом «...». После проведенного стационарного консервативного лечения был выписан с улучшением.

В июне 2014 года отмечался рецидив хронического ..., проведено повторное консервативное стационарное лечение больного. Далее больной с диагнозом: «...» систематически (03.12.2014, 22.01.2015, 10.04.2015, 03.08.2015, 18.01.2017) консультировался врачом-хирургом и получал консервативное лечение, в соответствии с рекомендациями врача-специалиста.

В связи с отсутствием выраженного эффекта от консервативного лечения, врачом-хирургом было рекомендовано направить больного на оперативное лечение в специализированное ЛПУ ФСИН России с диагнозом: «...

В период с 09.06.2017 по 05.07.2017 Хачиров К.И-И. находился на стационарном лечении в хирургическом отделении в филиале «Больница» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России», где вынесено заключение о невозможности проведения осужденному проктологической операции в условиях хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России». Рекомендовано оперативное лечение у врача колопроктолога.

Пунктом 9 Порядка установлено, что в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

Согласно п. 21 приказа Минюста России от 26.01.2018 N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое", перевод в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, расположенные в другом субъекте Российской Федерации, осужденных, состоящих на специальных учетах в оперативных подразделениях территориальных органов УИС, осужденных, переведенных в тюрьму, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, осужденных, переведенных в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России, подготовленному на основании заключения о переводе и медицинского заключения медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России, а также письменного согласия осужденного, за исключением ликвидации или реорганизации лечебного исправительного учреждения, а также случаев, предусмотренных статьей 29 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1.

Аналогичная процедура направления на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, расположенные в другом субъекте Российской Федерации, осужденных, к которым относится Хачиров К.И-И., была установлена приказом Минюста России от 01.12.2005 N 235, действующими до издания приказа Минюста России от 26.01.2018 N 17.

10.03.2017, 03.01.2018, 19.02.2019, 19.07.2019 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» в Управление организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, а также филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России были направлены медицинские заключения и материалы в отношении Хачирова К.И-И., с целью решения вопроса о его этапировании в ЛИУ ФСИН России, для обследования и оперативного лечения в условиях специализированного стационара.

Таким образом, убедительных доказательств, свидетельствующих о проявлении ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» в лице филиала МЧ-7 бездеятельности, повлекшей нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца суду, в соответствии со ст.62 КАС РФ не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Напротив УФСИН России по ЯНАО по представлению ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» неоднократно направлялись материалы в ФСИН России и его лечебные учреждения с целью решения вопроса о этапировании Хачирова К.И-И. в профильные лечебные исправительные учреждения ФСИН России, для обследования и оперативного лечения, однако наряда на госпитализацию из ФСИН России не поступало.

Кроме того, административный истец просит привлечь к административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц вышеназванных государственных органов, в связи с неисполнением представления Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО, однако в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность. В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, у суда отсутствуют полномочия по привлечению к административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, в связи с неисполнением представления прокурора.

Просьба в административном исковом заявлении о вынесении частного определения в отношении должностных лиц ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» удовлетворению не подлежит, так как основания, предусмотренные ст. 200 КАС РФ, для вынесения такого определения отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Хачирова Кемала Имам-Исламовича к Медицинской части №7 филиала Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

...