Дело № 2а-873/2019

УИД: 89RS0002-01-2019-001510-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года                                    г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е., рассмотрев административное дело по административному иску Алексеева Владимира Викторовича к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия,

установил:

Алексеев В.В., отбывающий уголовное наказание в виде лишения свободы и содержащийся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, обратился в суд с административным иском к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» о признании бездействия, выразившегося в длительном не направлении его в соответствующее медицинское учреждении ФСИН России для стационарного лечения у врача психиатра; в не принятии мер для консультации и лечения у врача невролога; не принятие мер для лечение его хронических заболеваний в частности - ..., с ремиссией; сокрытие его жалоб и заболеваний; не надлежащее качество лечения. Указанное нарушает его права, гарантированные ст. 41 и ст. 45 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод по тем основаниям, что его обращения к сотрудникам ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России», на предмет осуществления соответствующих прав не дали положительного результата.

Истец Алексеев В.В., участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Выслушав административного истца, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 41 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с Федеральным законом №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан РФ» каждый гражданин имеет право на охрану здоровья (ст.18) и право на медицинскую помощь (ст.19).

Материалами дела установлено, что административный истец Алексеев В.В. на основании приговора суда отбывает наказание в виде лишения свободы и имеет статус осужденного, на него распространяются нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Осужденный Алексеев В.В., отбывая наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, находится под наблюдением медицинских работников МЧ-7 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России».

В соответствии с ч.ч.1-3, 5 ст.101 УИК РФ, регламентирующей медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок), устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осужденные, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (п. 1 Порядка).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации) (п.2 Порядка).

Незаконные действия (бездействие) предполагают невыполнение государственными органами в установленные сроки и в надлежащем порядке возложенных на них обязанностей, неосуществление действий, которые они в соответствии с законом или иным нормативным актом обязаны были совершить.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.03.2019 врачом-психиатром было рекомендовано Алексееву В.В. пройти лечение в условиях стационара.

Согласно п. 17 Порядка при обострении (декомпенсации) психического расстройства у лица, содержащегося под стражей, или осужденного, он направляется для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в специализированную больницу медицинской организации УИС или медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Исполнение сотрудниками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России указанных рекомендаций врачом-психиатром было предметом проверки со стороны прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении на основании жалобы Алексеева В.В., по результатам которой 16 июля 2019 года в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, прокурором внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства и законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Документы, для помещения Алексеева В.В. в соответствующее медицинское учреждение ФСИН России, были направлены на согласование в УФСИН России по ЯНАО только лишь 02.07.2019.

Кроме того, Алексеевым В.В. 01.03.2019 было подано заявление в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, которое было передано в МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, о его переводе в ФКЛПУ для лечения, поскольку ему не предоставляют квалифицированную помощь врача-невролога.

Пунктом 9 Порядка установлено, что в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

В нарушение указанных норм права Алексеев В.В. не был направлен в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана и не получил мотивированного ответа на своё заявление.

Согласно ответу главного врача ГБУЗ «Городская больница» г. Абдулино, Алексеев В.В. состоит на учете у врача инфекциониста с ДД/ММ/ГГ с диагнозом: «...». О наличие указанного заболевания у Алексеева В.В., было известно медицинскому персоналу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Указанное обстоятельство подтверждается копией представления и.о. Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДД/ММ/ГГ №.

Из Стандарта специализированной медицинской помощи при ..., утвержденным приказом Минздрава России от 07.11.2012 N 685н, следует, что медицинские услуги для лечения заболевания, состояния и контроля за лечением состоят из приема (осмотр, консультация) и наблюдение врачей-специалистов (инфекционист, хирург, эндокринолог, гастроэнтеролог), а также обследования, назначение определённого лечения.

Однако, несмотря на наличие у осужденного Алексеева В.В. указанного заболевания, прием врачами-специалистами в соответствии с указанными медицинскими стандартами ему не проводился, и не организовывалось привлечение указанных специалистов из государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, обследование не проводилось, лечение не назначалось. Доказательств обратного суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, доводы Алексеева В.В. о допускаемом бездействии административного ответчика суд находит убедительным, полагая о нарушении разумных сроков на совершение необходимых действий по организации вывоза осужденного для получения медицинской помощи, а также предоставление для консультаций и лечения иных врачей-специалистов и приходит к выводу о предоставлении судебной защиты нарушенных прав в указанной части.

Факты сокрытия административным ответчиком жалоб и заболеваний Алексеева В.В. не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела.

Согласно ст. 180 КАС РФ в решении суда должны быть распределены судебные расходы.

Административному истцу на основании определения судьи от 13.08.2019 по делу был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска.

Следовательно, расходов по делу административный истец не понес.

Административный ответчик входит в структуру органов государственной исполнительной власти и освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Алексеева Владимира Викторовича к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» по своевременному направлению документов Алексеева Владимира Викторовича для решения вопроса его лечения у врача-психиатра в условиях стационара в медицинском учреждении ФСИН России.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» по предоставлению Алексееву Владимиру Викторовичу для консультации врача невролога.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» по предоставлению стандарта специализированной медицинской помощи при лечении Алексеева Владимира Викторовича от ..., с ремиссией.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Алексееву Владимиру Викторовичу отказать

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: